使先进性教育活动成为“人民满意工程”

      中共四川省委员会

2003年，我们在省委直属机关，省国家机关和人民团体机关115个单位、1．8万名党员中开展了先进性教育活动试点工作。省委认真坚持群众路线，广泛吸收群众参与，充分听取群众意见，自觉接受人民群众的评价监督，教育活动取得了明显成效。普遍反映，这次党内教育活动是一项“人民满意工程”。

一、正确认识吸收群众参与、接受群众评价监督的重要性，把群众是否满意作为检验先进性教育活动成效的标准省委认为，开展先进性教育活动，不仅要组织评价、党内认可，更重要的是要接受群众评价、得到社会认可；教育活动的成效，不仅要组织满意、党员满意，更重要的是必须得到社会认同、群众满意。省直机关作为全省的领导机关，80％的干部职工是党员，党员中邱％是执掌一定权力的县处级以上干部，先进性教育活动的效果如何，基层关心、群众关注，对全省开展先进性教育活动将产生重大影响。因此，要确保先进性教育活动不走过场，真正取得成效，必须坚持走群众路线，把吸收群众参与、接受群众评价监督贯穿于教育活动全过程。基于这些认识，在先进性教育活动开展前，我们就进行了第一次“万人问卷调查”，广泛征求基层党员和群众的意见，听取他们对先进性教育活动的建议。在分析研究这些意见建议，了解他们的疑虑与期盼的基础上，立足于对党员队伍现状的准确把握，明确工作重点，制定工作方案。在学习动员阶段，各单位组织开展了共产党员保持先进性具体要求的大讨论，并对讨论的成果再次向基层群众和社会各界代表征求意见，请他们以“我心目中的优秀共产党员”为主题，对机关党员谈希望、提要求。

二、广泛开辟听取群众童见的渠道，依靠群众帮助找准突出问题我们针对机关党员的工作性质和特点，开辟了多种渠道听取群众意见，接受社会监督，认真查找问题，搞好分析评议。一是开展“千人评风”活动，组织社会各界代表评议机关党风和党员作风。省委邀请全体省级党代会代表、人大代表、政协委员和部分离退休老同志近3000人，采取信函分送评议表、无记名反馈意见的方式，对115个单位的党风和党员队伍作风状况逐一评议，并请他们分别征求凹名以上基层群众的意见，收集到4万多条意见和建议。我们将其中涉及到具体单位、具体人和事的，如实进行反馈；将涉及到省直机关的3200多条评议意见，归纳梳理成10个方面问题和12个方面建议，要求各单位对号入座，紧密联系省直机关带共性的问题，查找本单位带个性的问题；联系本单位党员存在的共性问题，查找党员个体的问题；联系机关带普遍性的突出问题，查找在思想上存在的深层次问题。

二是在行业系统内广泛征求意见，让基层单位和服务对象帮助查找问题。各单位派出8500多名党员，组成工作组到2600多个基层单位，召开座谈会1400个，参加访谈的群众6000多人次、服务对象1．4万人次，发出征求意见信函1．9万封；同时，通过行风监督员、设置意见箱、热线电话和网络等形式，收集各方面的意见、建议；省委派出的25个督导组也积极参与群众意见的收集、整理和反馈工作，帮助查找突出问题。

三是开展“交心谈心”，让本单位、本支部党员群众在平等交流中提意见、找问题。省委响亮地提出“同志，让我们说说心里话”，组织党内外群众通过谈心交心查找问题。省级党员领导干部不仅召开领导班子专题民主生活会交换意见、开展批评，还主动与厅局负责同志谈心，找所在支部的党员谈心。各单位领导班子成员之间、党员之间互相谈，并主动与机关职工和基层群众谈。有的单位还召开“圆桌会议”，开展“集体谈心”。

四是把查找的问题和党员个人的党性分析材料向社会公开，接受党内外群众的满意度评议。对本部门、本单位党组织查找出来的突出问题，以及党员干部撰写的党性分析材料，分别在不同范围内向党内外群众公布，征求意见。有的单位开展了“党性分析材料公示周”活动，并设立意见箱征求意见。同时，开展了第二次“万人间卷调查”，围绕“问题是否找准了”、“对党员的党性分析材料满意不满意”等重点，请本部门本单位党员和社会各界群众代表进行无记名测评。对群众认为问题找得不准、测评满意度不高的20个单位，省委常委会决定给予黄牌警示，责令重新补课；对党员个人查摆问题不深不透、评议满意度低的分析材料重新“回炉”，保证了分析评议的质量。

三、在群众的参与、监督下进行整改，整改成效让群众来评价和检验我们认为，先进性教育活动重在解决问题，必须扭住群众意见最集中的问题，在群众的参与、评价和监督下进行整改，以解决问题的实效让人民满意。

一是把群众意见较多的机关作风问题作为整改的突破口。针对“千人评风”中对机关作风反映较多的问题，要求各单位从解决作风问题人手，抓住权力部门、重点行业、窗口单位暴露出来的典型案例，举一反三。政法系统针对少数干部有法不依、执法不公的问题，抓住开江县公安局原派出所所长李昭远充当“保护伞”、阻挠公正执法案例，开展了政法干部队伍作风大整顿，认真解决特权作风和对群众“冷硬横推”等问题；组织系统抓住达县、南充高坪区等10多起违反干部人事纪律的典型案件，以“铲除不正之风、严肃组织纪律、坚持公道正派、建设正气机关”为主要内容，开展了纪律作风大整顿；着重进行了对超职数配备领导干部、违反《党政领导干部选拔任用工作条例》精神任用干部、违规录用公务员的“三项清理”，共清理和纠正近两年来不符合(条例》精神任用的干部442人、超职数配备的领导干部2483人、违规进入公务员队伍的人员9979人，对违规用人或失察失误的26名县级以上领导干部进行了责任追究，5名县(区)委主要领导和8名组织人事部门负责人受到组织处理。

二是把群众意见最大的服务问题作为整改的重点。人民群众对省直机关最大的意见，是在履行职能、服务发展方面做得不好。省委针对这一突出问题，提出了加快土地资源向土地资本、民间资金向民营资本、人才资源向人才资本转变的发展新思路，引导机关党员认真落实立党为公、执政为民的本质要求，破除不利于发展的思想观念和政策、体制障碍，着力营造推进“第—要务”的良好环境，出台了促进“三个转变”、服务经济发展的一系列政策措施，特别是认真落实建立鲜活农产品运输绿色通道、停征农业特产税和免收个体工商费等政策，在服务发展、减轻企业和农民负担上动真格；制定行政执法“十不准”等各类“禁令”675条，出台加强权力制约与监督方面的管理制度827个，促进了服务效率、服务水平、服务质量的明显提高。

三是坚持在群众的监督下进行整改。各单位将整改方案向社会公开，向党内外群众征求意见。大多数群众不满意的，必须重新制定整改方案。各单位的方案都经过几上几下征求意见，进行了一周左右的公示。各单位分别向社会公布群众最盼望解决的2---3个问题，由办公室及督导组挂牌督办，提请群众重点监督。各新闻媒体在正面报道教育活动的同时，刊播了一些涉及省直机关的批评报道，以有效的舆论监督促进了整改的深入。

四是整改效果接受群众评价检验。在先进性教育活动结束前，我们开展了第三次“万人问卷调查”，对各单位的整改效果进行满意度测评。对满意度不高的少数单位党组织和党员，责成制定深入整改方案，在规定时限进行补课。在人民群众和社会各界的推动和监督下，先进性教育活动期间对党组织提出的3300多条意见建议，有66％得到落实；各单位列入整改的1115：令问题、246个挂牌督办问题，分别有66％和79．2％得到解决。90％的群众在调查中认为，这次教育恬动在解决突出问题方面做得好或较好；87％的群众认为教育活动社会反响大、效果好。